提高组织工作群众满意度研究

——基于组织部门和组工干部职责履行的视角

市委组织部政策研究室

组织工作满意度是人民群众对组织工作发展及成效的主观感受和情感体验，是人民群众对组织工作的价值理念、制度设计、方式方法、工作成效、成员形象等各方面的综合反映和评价。其本质上是公共行政服务满意度。

组织工作质量评价因素

要提高组织工作满意度，必先了解与组织工作质量有关的评价因素。吸取商业及公共行政服务质量评价因素研究的成果，结合近几年组织工作满意度调查结果进行分析，认为影响组织工作满意度的因素主要有如下四个：绩效，工作人员因素，可靠性，工作对象的公众形象。

其中，绩效指的是在某一时期内组织工作各项任务完成的数量、质量、效率情况，以及工作导向；人员因素包括了组织工作创新实践中与人有关的所有方面，比如可信度、亲和力、奉献精神、务实作风、思维理念、能力素质等；可靠性主要指组织工作的制度建设和落实、科学化建设情况，比如信息公开透明，程序公平公正，坚强的执行力，决策的科学化，舆论宣传引导等；工作对象的公众形象是指干部、党员、人才的德才素质、现实表现，比如是否亲民爱民，是否廉洁自律，是否有真才实绩等。

组织工作质量因素与总体满意度的关系

在组织工作质量评价4因素中，独立影响满意度的有3个，分别是：

绩效：组织工作各项任务完成情况及导向

人民群众对组织工作伟大旗帜、崇高宗旨、先进理念的体认，主要通过组织工作所形成的导向得以实现。人民群众对组织工作的评价，主要是对组织工作各项任务完成情况及工作中树立导向的评价，满意度的高低取决于组织工作绩效的高低、导向的正确。组织工作头绪多、任务重，绩效应是选干部、配班子，聚人才、建队伍，抓基层、打基础等所有方面的总体绩效。考虑到管理权限，一个地区组织工作的绩效还应该是各层各级绩效的总和。

人员因素：组织部门和组工干部的行为形象

人民群众对组织工作是否认可，很多时候受着对组织部门和组工干部的信任度的影响。信任感的建立取决于几个方面：一是组织部门和组工干部的履职形象，关键是能不能做到公道正派；二是组织部门和组工干部的亲和形象，关键是能不能真正成为“三个之家”；三是组织部门和组工干部的奉献形象，关键是能不能做到“有功劳的时候不伸手、有苦劳的时候不计较、有疲劳的时候不抱怨”；四是组织部门和组工干部的能力形象，关键是能不能成为“模范部门”、“过硬队伍”。

工作对象的公众形象：党员、干部、人才的德才表现

党员、干部、人才是组织工作的对象，是组织部门“选”出来的优秀分子，人民群众在评价组织工作时，往往会把自己对身边党员干部人才的作风、形象、作为的印象感受带入其中。党员干部人才表现优秀，获得群众支持，人们就认为是组织工作做得好，组织部门尽职尽责；党员干部人才表现拙劣，招致群众反感，人们就认为是组织工作没做好，组织部门懈怠失职。

绩效、人员因素、可靠性和工作对象的公众形象这些因素并不是完全独立地影响总体满意度，它们之间还存在着关联。绩效高低不仅独立影响满意度，而且还会通过影响组织工作对象的作为，进而间接地影响满意度，比如有效的管理监督会通过约束干部的言行提升干部的形象；人员因素方面的组工干部和组织部门，其作为组织工作的实践者，其形象优劣不但独立影响满意度，同时其能力强弱、履职好坏则影响工作绩效，进而间接影响总体满意度；可靠性既会通过组工干部和组织部门的行为间接影响总体满意度，比如制度是否坚决有效执行，信息是否及时全面公开等可靠性的指标会影响到人们对组工干部和组织部门的评价。又会通过影响组织工作绩效间接影响总体满意度，比如好的做法能否及时上升为制度，无效的制度能否及时被废止、修改等，会影响到工作绩效，进而影响总体满意度，再如是否开展信息宣传、对群众的质疑是否及时回应等可靠性的指标会影响组织工作绩效的群众知晓度、认可度，进而间接影响满意度；组织工作对象的公众形象与绩效之间也存在一定关联关系，干部、党员、人才的优劣反映出组织工作的效果。

提高组织工作满意度的长久之策

构建提高组织工作满意度的长效机制，必须把握组织工作质量评价因素，着力解决影响满意度提高的突出问题，增强人民群众对组织部门的信任感和对组织工作的认可度。

（一）大力推进组织工作创新，以实效赢满意

大力推进干部人事制度改革，进一步提升选人用人公信度。一要在选准上下功夫，确保程序公正、公平竞争、唯贤是举，防止“带病提拔”，真正把党的宗旨践行于选人实践中；二要在肃纪上下功夫，坚决惩治干部选拔过程中违规违纪行为，确保选人环境风清气正；三要在管好上下功夫，认真执行各项问责制度，加大治懒治庸治散力度、及时调整不适宜提任现职领导干部，确保“从严管理干部”落到实处，杜绝制度运行中的失灵与变异。

大力推进创先争优活动，进一步增强党建工作的影响力。一要积极创新基层党组织设置方式和工作方式，推动党的领导、党的工作和党组织的作用更加有效地覆盖社会的各个领域；二要加力建设服务型党组织和服务型党员队伍，保持党员队伍的纯洁性、先进性，重塑党员干部在群众心目中的形象；三要建立完善创先争优常态化、长效化工作机制，用先进的行为夯实群众的支持，培养形成积极向上的社会文化心理和氛围。

大力推进人才强市战略，进一步构筑人才资源竞争力。要建立健全保障人才引进和培养的长效机制，大力优化人才发展成长环境，深入推进实施高层次人才引进培育计划，确保人才引进培育的数量和质量在地区比较中走在前列，形成吸引人才创业、稳定人才乐业、支持人才敬业、储备人才兴业的人文环境。

加强和改进组织工作宣传，进一步扩大组织工作知晓度。李源潮同志指出，组织工作满意度的提高依赖于两条，一是工作做得好，二是让人民群众知道。要改变组织系统长期以来只做不说、多做少说的做法，扩大组织工作社会影响力和在更大范围提升美誉度。

（二）增强组织工作公开透明度，以公开赢满意

让广大群众了解组织工作、参与组织工作，加强与群众的互动，是消除群众对组织工作误解和猜疑的最直接、最有效途径，也是提高组织工作满意度的重要手段。要不断扩大组织工作尤其是干部工作民主。规范干部选拔任用初始提名权，扩大群众提名，鼓励自荐提名。扩大民主推荐知情人参与面、组织考察访谈面，实行领导干部职位空缺公告、实绩公示公议。改进酝酿、票决办法，保证真实意见表达，换届选举时，要扩大差额选举比例，不指定具体人选，实现真正意义上的竞争性选举。扩大干部公示范围，丰富干部公示内容，畅通群众反映情况渠道，让群众的监督权真正得到落实。

要大力推进组织部门党务公开，让群众更多地、更好地了解组织工作的内容、职责和方式。建立健全组织工作重要事项征求党员群众意见制度，出台涉及党员群众切身利益的文件和措施、开展重大活动时，采取多种形式，广泛听取和吸纳基层干部群众意见；主动邀请党代表、组织工作监督员列席组织部重要会议等，让群众有更多机会参与组织工作，监督组织工作。强化组织部门与社会的良性互动，开通组织部长电子信箱和微博，定期开展网上互动交流等活动，听取群众意见建议，主动回应人们的关切期待。

要直面党员群众联系最紧密、日常最关注、期盼最迫切的现实问题，向群众公开、让群众知情。大力推进组织工作信息公开，适合公开的事项及时公开，涉及群众切身利益的诸如大学生村官选聘、公务员招录等工作全程公开，并提倡通过媒体向社会公开，最大限度地压缩群众质疑和灰色想象的空间。健全组织工作舆情监测、分析、引导和处置机制，对群众一些偏激的言论要冷静、客观地进行引导，做到放大正面声音，压缩负面传言，并通过新闻发言人，及时召开各种形式的新闻发布会，提供权威信息，防止小道消息、不实报道以讹传讹。

（三）切实加强组织部门自身建设，以形象赢满意

加强组织部门自身建设，关键是要树立组织部门和组工干部的模范性，提高其履职能力。要切实加强思想作风建设，坚持把党性锤炼放在自身建设的突出位置，坚定组工干部的奉献意识，促进作风养成。要切实加强能力素质建设，提高组工干部把握规律并运用理论指导实践的能力、科学决策和制定政策的能力。要强化组工干部特别是非组织部门工作的组工干部的严格自律意识，约束组工干部在对外交往中自觉做到谨言慎行、洁身自好，保持政治坚定性、品德纯洁性、行为先进性，树立组工干部队伍公道正派、勤奋廉洁的整体形象。

要切实加强组织部门“三个之家”建设。广泛开展谈心谈话活动，健全激励关怀帮扶机制，落实组织部门和组工干部联系服务群众制度，对党员干部做到从事业上真正关心，从生活上真心关爱，从身心上真切关怀。要坚持开门整风、主动纳谏的理念，放低姿态，谦虚地接受来自普通百姓的“指手画脚”，倾听来自人民群众的“评头论足”。

（四）强化组织工作机制保障力，以科学促满意

提高组织工作满意度需要科学的工作运行机制做保障。一要加强组织领导力量。上下组织部门之间要加强指导、互通信息，形成合力。二要拓宽民意渠道。健全组织工作民意沟通机制、民意分析机制和民意回应机制，切实加强对民意的收集、梳理、吸纳、反馈。健全和完善民意导向工作机制，建立健全干部选拔任用工作绩效评估办法，完善基层党建工作社会评价制度，让民意进入决策程序。三是强化制度执行力。加强组织工作制度建设与创新，认真做好“废、改、立”，及时地把成功有效的做法发扬光大，把有缺憾不规范的行为消灭于未发之初，把一些现在虽然在运行但已经不符合的做法摒弃掉，严格督查考核，确保出台的制度落实到位，让制度的运行更加体现本来意图。